國家社科院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心“中國保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究小組”日前發(fā)布的《關于規(guī)范保健食品經(jīng)營的觀察》(以下簡稱《綠皮書》)顯示，近年來，保健食品行業(yè)發(fā)展研究小組“中國保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究小組”日前發(fā)布了《關于規(guī)范經(jīng)營保健食品的觀察》(以下簡稱《綠皮書》)顯示，保健食品安全標準體系基本形成，保障保健食品安全。
監(jiān)管效率顯著提高。
《綠皮書》指出，保健食品在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的違法行為，不僅擾亂了市場秩序，也危害了消費者的健康。監(jiān)管部門多次對保健食品領域進行專項治理，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。
2019年1月8日，國家市場監(jiān)督管理總局等13個部門聯(lián)合開展整治"保健"市場亂象"百日執(zhí)法"專項行動，加強重點行業(yè)、重點領域、重點行為的事中事后監(jiān)管，依法嚴厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒假等擾亂市場秩序、欺詐消費者等違法行為。
“百日行動”共查處消費者21152件，受理消費者投訴舉報4.4萬件，挽回消費者經(jīng)濟損失1.23億元。市場監(jiān)管總局等7個部門于2020年發(fā)布了《保健食品專項整治行動方案》(2020-2021年)，繼續(xù)保持對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。通過個案查辦和日常監(jiān)管，嚴厲打擊非法添加保健食品、虛假宣傳、傳銷、違規(guī)直銷等違法違規(guī)行為，切實維護保健食品市場秩序。
與此同時，國家市場監(jiān)督管理總局充分發(fā)揮12315熱線和全國12315平臺作用，暢通投訴舉報渠道，引導各地按照疫情防控常態(tài)化的要求，堅持線上與線下相結合，以志愿服務、知識競賽、動畫等形式，科學有序地開展豐富多彩的科普宣傳活動。
中國社會科學院食品與藥品工業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任、中國保健食品工業(yè)發(fā)展研究中心主任張永建指出，從保健食品監(jiān)管體制改革來看，重點和難點都是監(jiān)管職能的集中。健康食品監(jiān)管改革是為了不斷適應快速發(fā)展變化的形勢，促進健康食品監(jiān)管更加科學、高效和精準。
在保健食品監(jiān)管體制改革的頂層設計和制度安排上，保健食品監(jiān)管已由“分段管理”向“品種管理”轉(zhuǎn)變。根據(jù)《食品安全法》的有關規(guī)定，我國專門設立了保健食品、特殊醫(yī)療配方食品、嬰幼兒配方乳粉等“特殊食品”。
同時，在新一輪食品安全監(jiān)管體制改革中，國家市場監(jiān)督管理總局又專門設立了特種食品安全監(jiān)督司，負責對保健類食品、特殊藥品配方食品和嬰幼兒配方乳粉等實行監(jiān)管。對特種食品實施全過程的“品種”監(jiān)管，有利于提高監(jiān)管的集中化、專業(yè)化，提高監(jiān)管效率和效果。
我國自2016年7月1日起實行了保健食品登記備案“雙軌制”，逐步形成了原料目錄、功能聲稱目錄、登記備案、生產(chǎn)經(jīng)營許可、標簽廣告管理、日常監(jiān)督檢查等一系列較為完整的監(jiān)管體系，促進了保健食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
到2020年底，我國注冊的保健食品和備案的保健食品分別達到16300種和6500種以上。其中，保健食品實行登記備案雙軌制以來，新登記保健食品2000余件。
法律制度不斷完善。
健全的法律法規(guī)體系是保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和有效監(jiān)管的基礎?！毒G皮書》指出，市場監(jiān)管總局成立以來，立法機關和監(jiān)管部門共頒布頒布法律法規(guī)34部，其中法律法規(guī)2部，法規(guī)1部，規(guī)章10部，條例15部，規(guī)范性文件6部。其中，15部法律在準入環(huán)節(jié)中的制定率為1%,3部法律的制定率為8.8%,12部法律的制定率為35.3%。
為進一步探索和健全保健食品長效監(jiān)管機制，更好更快地扭轉(zhuǎn)市場亂象，監(jiān)管部門出臺了《關于進一步加強保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)電話營銷行為管理的通知》《關于印發(fā)<保健食品標識警示用語>的通知》《關于進一步加強保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)電話營銷行為管理的通知》《關于進一步加強保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)電話營銷行為管理的通知》《關于進一步規(guī)范保健食品廣告經(jīng)營管理暫行規(guī)定的通知》《關于進一步規(guī)范保健食品企業(yè)的經(jīng)營行為的通知》《關于進一步規(guī)范保健食品企業(yè)的經(jīng)營行為的通知》《關于進一步加強保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)電話營銷行為的通知》《關于進一步加強保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)電話營銷行為管理的通知》《關于進一步規(guī)范保健食品經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營行為的通知》《關于進一步加強保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)電話營銷行為管理的通知》《關于進一步規(guī)范保健食品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營行為的
張永建指出，在建立和完善保健食品法律法規(guī)的過程中，通過總結以往的經(jīng)驗教訓，借鑒發(fā)達國家的食品安全管理理念，我國保健食品正在形成由強法為主向強、軟并行轉(zhuǎn)變；由實體法為主向?qū)嶓w法和程序法并重轉(zhuǎn)變；由行政管理為主向行政、司法和科技并重轉(zhuǎn)變，使法律法規(guī)體系的科學性、針對性和有效性不斷提高。
安全性得到有效保障。
截至2020年，共抽查了38644批次產(chǎn)品，不合格樣品210批次，其中“綠皮”產(chǎn)品合格率為0.54%，低于食品總體合格率。我國保健食品質(zhì)量安全水平明顯提高。
張永建指出，食品質(zhì)量安全治理成效顯著。十二五期間，我國保健食品抽檢合格率明顯提高，食品安全得到有效保障。
徐華鋒表示，長期以來，保健食品行業(yè)存在三大頑疾：對保健食品進行虛假夸大宣傳，夸大保健食品本身的特殊作用，擴大保健食品功能，甚至宣稱保健食品具有治療疾病功能；以普通食品冒充保健食品，宣稱保健功效；人為進行市場炒作，導致保健食品價格虛高。
近年來，隨著監(jiān)管力度的加大，虛假宣傳、夸大宣傳、非法廣告、欺詐銷售等違法違規(guī)行為不斷減少，市場監(jiān)管工作取得了明顯成效。
該公司積極履行其職責。
“綠皮書”指出，隨著健康食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和監(jiān)管力度的加大，越來越多的保健食品企業(yè)，特別是頭部企業(yè)，一致認為，規(guī)范經(jīng)營不僅僅是被動地遵守和執(zhí)行監(jiān)管法規(guī)，更重要的是要保護和監(jiān)管品牌，從而極大地提升健康食品企業(yè)的規(guī)范管理水平。
毋庸置疑，只有良好規(guī)范的市場環(huán)境，才能使市場機制發(fā)揮真正的優(yōu)勝劣汰作用，只有清除害群之馬，才能實現(xiàn)公平競爭。良好的市場環(huán)境是企業(yè)健康發(fā)展不可或缺的基本條件，政府對市場的治理是對守法、合規(guī)企業(yè)的有力支持，降低了企業(yè)的競爭成本。
摒棄零和博弈，企業(yè)應自覺承擔主體責任，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，守住法律底線；積極履行社會責任，構建以誠信、尚德、消費為核心的商業(yè)倫理，構建和諧的商業(yè)關系，促進社會進步。
最近幾年，張永建說，越來越多的企業(yè)，特別是頭部企業(yè)，更加重視建立和完善規(guī)范的管理體系和機制，做好相關的制度安排，加大實施力度。同時，注重提高和整頓兩手抓，采取多種措施，加強對經(jīng)銷商和直銷員的管理，提高他們的素質(zhì)，增強他們的守法守法意識和責任意識，堅決查處擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為。
我國食品安全管理的四個基本原則之一是實現(xiàn)社會共治。對保健食品進行規(guī)范管理不僅是監(jiān)管部門的職責，各利益相關方的積極參與有助于減少和及時化解經(jīng)營風險。要全面改善經(jīng)營環(huán)境，需要各企業(yè)齊心協(xié)力，及時有效地采取行動，更需要科研、教育機構、行業(yè)組織、消費者等多種社會力量的積極參與，共同培育和支持健康食品產(chǎn)業(yè)的正能量。
徐華鋒指出，在“健康中國”戰(zhàn)略背景下，保健食品行業(yè)要以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務滿足人民的健康需求，打造更多消費者信賴的企業(yè)和品牌，為實現(xiàn)“健康中國”戰(zhàn)略目標作出貢獻，這是保健食品行業(yè)的使命和責任。
